一、《实施意见》起草背景
2017年9月，中共中央、国务院印发了《关于开展质量提升行动的指导意见》（中发〔2017〕24号，以下简称《指导意见》）。以中共中央文件形式对质量工作作出决策部署，充分体现了党中央、国务院对质量工作的高度重视，也充分说明当前及今后一个时期抓好质量提升的重要性和紧迫性。《指导意见》要求各地区各部门要结合实际研究制定实施方案，抓紧出台推动质量提升的具体政策措施，明确责任分工和时间进度要求，确保各项工作举措和要求落实到位。
党中央、国务院《指导意见》下发后，省委、省政府高度重视，要求由省质监局牵头协调省直相关部门研究制定我省《实施意见》，按照党中央和国务院要求，抓好我省贯彻落实工作。为此，省质监局在认真学习领会《指导意见》精神、深入基层调研、借鉴外省经验、广泛征求意见的基础上，牵头研究制定我省《实施意见》，经过专家论证、法律咨询、社会公众意见征集及合法性审查等程序，《实施意见》报请省政府常务会议讨论并通过后，于2018年6月14日由省委常委会议审议通过。2018年7月5日，省委、省政府正式印发。
二、《实施意见》主要内容
第一部分“总体要求”。包括指导思想、基本原则与主要目标三项内容。其中，主要目标，提出到2020年全省质量方面的8个量化指标，涉及制造业、服务业、工程建筑等重点领域，既深刻领会、全面贯彻了党中央、国务院关于开展质量提升行动的决策部署，涵盖《指导意见》全部指标要素，又反映我省当前质量工作合理预期，与省政府质量强省实施意见等“十三五”时期重要文件确定的目标相衔接。
第二部分“重点任务”。在产业发展和提升重点的把握上，紧扣吉林发展实际和发展要求，围绕我省经济社会发展的重点和百姓关注的热点，提出在制造业、服务业、农产品、消费品、食品与药品、中小企业、工程建设、进出口商品、公共服务等9个重点领域开展质量提升行动，明确各重点领域质量提升的具体任务和责任分工。
第三部分“保障措施”。在总结我省质量工作机制建设、质量奖励制度实施等实践经验的基础上，提出切实加强组织领导、完善质量发展政策、加强质量基础建设、强化质量督查考核等4个方面的政策制度。这些措施既综合考虑比较全面，也着眼具体便于操作，力求为《实施意见》的贯彻落实提供强有力的组织保障与政策支持。
三、《实施意见》主要特点
一是坚持党管质量。建立“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局，健全党管质量工作领导体制机制，统筹质量发展规划、质量强省建设、质量提升行动、质量品牌发展、质量基础建设，确保党在质量工作中始终总揽全局、协调各方，为质量发展提供坚强有力的政治保障。
二是坚持质量第一。牢固树立和贯彻落实新发展理念，增强“质量第一，效益优先”的思想和行动自觉，丰富、扩大质量提升范围，把质量作为经济社会发展的优先目标，贯穿到经济社会发展的全过程和全领域，有效发挥质量在供给侧结构性改革中的战略性、基础性、支撑性作用，充分释放“质量红利”。
三是坚持问题导向。坚持以满足人民群众日益增长的质量需求为根本目的，以解决制约高质量发展的突出问题为切入点和工作方向，科学把握质量发展的内在矛盾及其瓶颈短板，突出关键问题、难点问题集中发力、精准攻坚，持续提高产品、工程和服务质量，增强人民群众的质量获得感。
四是坚持突出主体。突出企业在质量提升中的主体地位，以激发释放供给主体质量提升积极性、主动性、创造性为施策“靶向”，破除体制机制障碍，强化政策引导激励，努力营造同市场完全对接、充满竞争活力的质量发展环境。
四、《实施意见》主要作用
我省自2012年起实施质量强省战略以来，质量基础进一步夯实，质量发展能力持续增强，质量安全得到有效保障。但与经济社会的发展要求相比，与人民群众的期盼相比，我省质量工作还存在一些差距和不足。一是在思想观念上，还存在片面追求速度和数量、忽视质量和效益的问题；二是质量创新不足，产品质量竞争力不强，附加值不高，知名品牌和拳头产品偏少；三是一些企业质量诚信意识缺失，粗制滥造、制假售假等质量违法行为屡禁不止；四是在监管体制机制上，一些重要质量领域的部门监管职责还有待进一步理清，部门合作、质量共治格局有待深化，风险监测和应急处置机制仍需进一步完善。
针对我省质量发展水平和存在的问题不足，省委、省政府出台的《实施意见》，进一步将质量强省战略放在更加突出的位置，确立了到2020年全省质量提升的目标任务，通过开展质量提升行动，使全省重点行业领域、重点企业、重点产品和服务的供给体系质量明显改善，质量对提高全要素生产率和促进经济发展的贡献率显著提升，使高质量发展成为我省经济社会发展的主调与主线，为我省经济高质量发展奠定坚实的基础，更好满足人民群众日益增长的质量需求。
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