吉林市发展和改革委员会文件
吉林市水利发展“十一五”规划概述
《吉林市水利发展“十一五”规划》是根据《吉林市人民政府办公厅关于开展“十一五”专项规划编制工作的通知》精神，结合我市水利发展“十五”计划执行情况和“十一五”期间社会发展及国民经济对水利发展的需求编制的，对指导我市“十一五”期间水利工作具有重要意义。
一、水利概况
吉林市位于吉林省中东部，属低山丘陵区。多年平均降水量726.1毫米，多年平均水面蒸发量675毫米；依据2004年《吉林省第二次水资源调查评价》，全市多年平均水资源总量70.58亿立方米，其中：当地地表水资源量67.7亿立方米，入境客水量91.47亿立方米，地下水资源量13.19亿立方米，（其中可开采量7.93亿立方米），人均占有水资源量1566立方米（不含客水量）；流域面积20平方公里以上河流372条，其中流域面积500平方公里以上河流20条；现有各类蓄水工程2679座，其中：大型水库5座(包括白山、红石、丰满水库)，中型水库20座(包括桦甸市关门砬子水库)，小(Ⅰ)型水库95座，小(Ⅱ)型水库485座，塘坝2074座；灌区8713处，其中：万亩以上灌区40处，万亩以下灌区8673处；装机50000千瓦以下的地方小型水利发电站17座。
二、“十五”计划执行情况
“十五”期间，全市计划建设各类水利工程4630项，其中：基建项目73项，小型水利工程4557项；计划总投资25.70亿元，其中：申请国家投资13.6亿元，地方投资12.1亿元。
到2005年末全市建设各类水利工程7157项，其中：基建项目53项，小型水利工程7104项；完成投资99718万元。
(一) 大中型水利工程项目
完成大中型水利工程53项、投资64529万元。其中：大中型水库除险加固工程16项、2.55亿元；城市防洪工程6项、2.1亿元；主要江河堤防及护岸工程22项、8826万元；万亩以上灌区配套改建工程6项、2517万元；万亩以上灌区节水灌溉工程3项、6686万元。
(二) 小型水利工程项目
完成小型水利工程7104项、投资35189万元。其中：农村水利工程6487项、21984万元；村镇供水工程（包括人畜饮水、防病改水、乡镇供水）615项、8505万元；地方水电工程2项、200万元；治理水土流失面积456平方公里、4500万元。
(三)水利经济
水利经济总收入23500万元，实现利润1200万元，其中：商品鱼产量35000吨，鱼种产量3700吨，渔业产值21500万元。
三、主要问题
（一）、规划滞后。规划是水利工程开发建设的基础，由于受资金限制等原因，规划工作相对滞后，尤其是流域规划和专项规划严重滞后，近些年基本上没搞流域规划和专项规划，导致工程建设存在盲目性，空间布局不尽合理，开发效益得不到充分发挥。
（二）、资金投入不足。由于“十五”期间国家水利资金主要集中投到大江、大河治理，大中型水库除险加固，重点防洪城市的防洪工程，大型灌区配套改造和节水工程及人畜饮水等项目上，而且这些资金基本上都是国债资金，需要地方1：1或1：1.5匹配，但由于地方财力有限，配套资金很难足额到位，限制了工程的完全实施，使工程不能充分发挥设计效益。另外，小型水利工程、小流域治理及地方水电工程主要靠地方财政投资，由于受地方财力限制，多年来上马的工程很少，影响了小型水利工程的防洪和灌溉等作用。
（三）、基础设施薄弱。水资源时空分布不均，县城缺水和部分区域农业灌溉用水短缺问题仍然十分突出，中等河流堤防达标率低，建筑物配套程度差，小型蓄水工程年久失修，抵御洪水能力弱，灌区工程配套不完善，灌溉方式落后，水能资源开发程度低。
（四）、依法治水管水力度不大。由于原有地方性涉水法规、规章和规范性文件与新《水法》不配套，导致依法治水管水中出现一些新的矛盾和问题，水行政执法力度不够。
四、指导思想
认真贯彻科学发展观，将“五个统筹”的要求与我市水利发展的实际相结合，全面规划，统筹兼顾，综合治理，兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，推进水资源的合理开发、优化配置，高效利用，全面节约，有效保护，推动水利的发展和改革，提升水利服务我市经济、社会持续协调发展的综合能力，为振兴吉林市老工业基地提供水利保障。
五、规划目标
全市“十一五”期间规划各类建设项目10351项，其中：水利工程项目10249项（大中型水利工程项目96项，小型水利工程项目10153项），防洪非工程措施项目14项，水土保持工程项目61项，地方水电工程项目6项，水利经济项目21项（其中：水产项目16项，中型水库旅游项目5项），规划总投资507353万元，其中：申请国家投资249470万元，地方自筹资金168196万元，招商引资3230万元，银行贷款85477万元，融资980万元。
（一）、大中型水利工程项目96项，规划投资221818万元，其中：申请国家投资147914万元，自筹资金73904万元。
1、大中型水库工程项目9项。其中：水库除险加固工程7项，分别是小城子、响水、新安、太平、亚吉、庆丰、大绥河水库；新建中型水库工程项目2项，分别是永吉县四间房水库、蛟河市团山子水库。规划投资34484万元，其中：申请国家投资21037万元，自筹资金13447万元。
2、城市防洪工程6项，分别是吉林市城市防洪工程亚行贷款项目（续建）、永吉县、舒兰市、磐石市、蛟河市（二、三期）、桦甸市城市防洪工程。规划投资42512万元，其中：申请国家投资33355万元，自筹资金9157万元。
3、主要江河堤防及护岸工程30项，规划投资77885万元，其中：申请国家投资55607万元，自筹资金22278万元。
4、万亩以上灌区新建、续建及配套改造工程26项，其中：新建中型水库下游灌区7项，灌区续建及配套改造工程19项。规划投资35222万元，其中：申请国家投资20563万元，自筹资金14659万元。
5、万亩以上灌区节水灌溉项目25项，规划投资31715万元，其中：申请国家投资17352万元，自筹资金14363万元。
（二）、小型水利工程项目10153项，规划投资150152万元，其中：申请国家投资78341万元，自筹资金71811万元。
1、农村水利工程8671项，主要包括小型蓄水工程除险加固及维修改造（小Ⅰ型、小Ⅱ型水库、塘坝）、抗旱工程、万亩以下民营灌区的新建、续建及配套改造工程、中小河流治理工程等项目。规划投资97098万元，其中：申请国家投资52619万元，自筹资金44479万元。
2、村镇供水工程1482项，其中：人畜饮水工程801项，村镇供水工程60项，防病改水工程621项。规划投资53054万元，其中：申请国家投资25722万元，自筹资金27332万元。
（三）、防洪非工程措施项目14项，主要包括防汛指挥系统建设、19条主要河流防洪预案编制及防汛物资仓库建设等，规划投资12055万元，其中：申请国家投资9280万元，自筹资金2775万元。
（四）、水土保持工程项目61项，主要包括小流域治理、生态修复、水土流失面上治理工程。规划投资24357万元，其中：申请国家投资7559万元，自筹资金16798万元。
（五）、地方水电工程项目6项，均为新建地方水电站项目，规划投资87643万元，其中：银行贷款85477万元，自筹资金1186万元，融资980万元。
（六）、水利经济建设项目21项，主要包括水产基础设施建设、水产养殖、水产品深加工、中型水库旅游开发等项目。规划投资11328万元，其中：申请国家投资7376万元，自筹资金722万元，招商引资3230万元。
六、重点任务
坚持以人为本的原则，重点规划了与人民生活密切相关的水资源开发利用、保护和城市供水工程，城市防洪工程，大江大河、中小河流治理工程，中、小型水库除险加固工程，农村人饮安全工程，灌区配套改造、节水工程，水土保持工程，地方小水电站建设工程及水利经济发展项目。
七、主要措施
（一）、加强规划工作。在“十一五”规划的基础上，积极开展流域规划和专
业规划编制工作，为开发利用和保护水资源、防治水害、兴建水工程、发展渔业和水利经济提供整体的科学依据和基础性支撑，并为水利建设做好项目储备。
（二）、加大资金投入。积极争取国家资金投入，多方开辟水利建设资金来源，采取“谁投资、谁受益”的原则，调动社会办水利的积极性，引导地方、集体、群众增加对水利的资金投入和劳动积累，采取招商引资、融资等多种形式，建立多元化、多渠道、多层次的水利投资体系，使我市的水利、水电、水土和水产资源得到充分的开发利用并发挥最大效益。
（三）、加快县城供水、农业灌溉用水、水能资源开发、中等河流堤防及建筑物、小型水库除险加固、灌区配套改造及节水灌溉工程的前期工作，并积极争取资金。
（四）、加大依法治水管水力度。依据新《水法》，结合我市实际，制定和修订涉水地方性法规、规章和规范性文件，为依法治水管水提供法规依据，加大水行政执法力度，严格把好审批关，严厉查处水事违法案件，为水利事业发展创造良好的秩序和环境；四是加快县城供水、农业灌溉供水、水能资源开发、中等河流堤防及建筑物、小型水库除险加固、灌区配套及节水灌溉工程的前期工作，并积极争取资金。