---吉林市发改委农村处
“十一五”时期，是我国实现全面建设小康社会，农业结构转型、体制转轨、经济开放的关键时期，根据《吉林市国民经济和社会发展“十一五”规划建议》，结合我市实际，科学研究和编制全市农业和农村经济“十一五”规划，有效解决“三农”问题，促进农村经济全面、协调、可持续发展，构建和谐农村，具有十分重要意义。
一、现状与机遇、挑战
（一）发展现状
“十五”期间，全市上下按照科学发展观的总体要求，认真贯彻落实中央的强农重农政策，加快经济结构调整，强化基础设施建设，推进体制和机制创新，走农村工业化、城镇化和农业现代化之路，农村经济总量和增长速度取得历史性的突破，全面实现了“十五”规划提出的预期目标。2005年全市一产增加值实现101.3亿元,农民人均纯收入实现3449元,年分别递增9.5%和5.5%。粮食总产量实现59.4亿斤、生猪发展到604万头、肉牛发展到331万头、肉类总产量73万吨、蛋总产量22万吨、奶类总产量9.6万吨、水产品产量3万吨，年分别递增21%、9.1%、10%、17.2%、23.8%、26%、1.2%。
“十五”期间，科教兴农成绩斐然，累计推广农业先进实用技术100余项，农作物良种普及率达到95%以上；农业生产条件不断改善，农机总动力达到149万千瓦，主要生产环节机械化程度平均达到40%以上；城乡就业结构、人口分布和城镇体系趋于合理。2005年全市农业从业人员达到101.2万人；重点建设的15个小城镇，实现GDP约100亿元，财政收入1.3亿元，固定资产投资25亿元，房屋开发面积近30万平方米；乡镇百人拥有电话78部；人均居住面积达到20.5平方米；安全卫生用水逐步普及，市场建设进一步完善，社会事业健康发展。
（二）发展机遇与挑战
“十一五”农业将进入一个新发展时期，国家对农业的一系列优惠政策将更有利于农业的发展，同时也面临着加入WTO后的极大挑战。有利方面，一是全党、全社会更加关注和支持农业；二是现代科技、生产要素、物质装备和农民武装农业；三是国家不断增加农业基础建设投入；四是市场农业、科技农业、效益农业越来越被人们重视；五是农业产业化经营，全面推动传统农业和农村经济改造、提升与市场机制接轨。制约因素：一是农民组织化程度低与农民渴望融入市场的矛盾。二是科技信息不灵与农民渴望得到信息的矛盾。三是农村政策不配套与农村纠纷难调处的矛盾。四是农业基础设施建设滞后与抗灾保丰收的矛盾。五是城镇化水平低与减少农民富裕农民的矛盾。
二、发展的总体战略
（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”方针,发挥资源优势，突出地方特色，统筹城乡经济社会发展,按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总要求，建设社会主义新农村。
（二）基本思路：坚持把社会主义新农村建设作为根本目标和发展主线；坚持把增加农民收入作为农业和农村工作的根本出发点和落脚点；坚持把农村经济结构战略性调整作为农村经济发展的中心任务；坚持统筹农业产业化、民营企业再创业、小城镇建设三大战略一起抓；坚持把科技和教育作为农业发展的重要支撑力量；坚持把推进农业的对外开放摆在农业发展的突出位置。
（三）发展战略：按照科学发展观的要求，以增加农民收入为核心，以增强农产品市场竞争力为导向，实施科教兴农、项目带动、可持续发展三大战略。大力发展外向型现代农业，推动农业朝着高产、优质、高效、生态、安全方向发展。
（四）奋斗目标：到2010年实现一产增加值136亿元，农民人均纯收入6000元，年分别递增6％和11.7%。粮食产量达到300万吨水平，转移农村劳动力60万人。
三、发展的重点及主要任务
发展的战略重点是：稳定发展种植业，积极发展林产业，突破性发展畜牧业和农产品加工企业，大力发展农村第三产业，加快社会主义新农村建设。
（一）建设社会主义新农村
“十一五”期间从广大农民最迫切需要改善的生产生活条件入手，以改善农村环境为重点，着力加强农村基础设施建设。以提高农民素质为核心，支持农村教育、卫生、文化、科技发展，健全村民自治。
农民生活水平不断提高。农民收入达到6000元,农民人均住房达到22平方米，九年义务教育完成率保持在90%以上，农村小康综合实现程度达到60%。
（二）优化发展种植业、水产业
在稳定粮食生产，确保国家粮食安全的前提下，大力发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业，提高粮食生产质量和水平。粮食播种面积稳定在800万亩，粮食综合生产能力突破30亿公斤。
加快发展园艺特产业。重点发展以人参为主的中药材、酿造葡萄、食用菌、蔬菜、水果、鹿、蛙、蚕等重点产业。
水产业充分发挥资源优势，到2010年网养殖面积达到100万平方米，有2—3个水产品获得绿色或有机水产品认证；水产品产量达到3.5万吨，名特优比例达到70％以上。
（三）建设发达的生态林产业体系
着力优化林业产业结构，拓展以森林经营为基础的第一产业，提升以林产品为主的第二产业，开发以森林旅游为主的第三产业，全面打造以长白山名特优品牌为主的优势产业，把资源优势转化为经济强势。
（四）突破性发展畜牧业。
畜牧业要适应市场需要，大力调整品种结构，在优质、安全的前提下重点促进和加快5个县（市）国家级秸杆养牛示范县建设、永吉、舒兰国家级瘦肉型猪示范县建设和标准化养殖小区建设，到2010年市级以上养殖小区发展到600个；生猪饲养量达到880万头，肉牛饲养量500万头，奶牛存栏量4.5万头，羊饲养量150万只，家禽饲养量2.59亿只。肉类总产量100万吨，蛋类总产量33万吨，奶类总产量16万吨。
（五）突破性发展农产品加工业。
我市农产品加工滞后，是农产品加工原材料输出与成品输入“价值双向流失”最严重的区域。 “十一五”期间，应从战略的高度，抓住深度调整的机遇，重点推进十大加工工程建设。
--玉米深加工工程。重点建设吉林燃料乙醇、沱牌玉米园、隆兴玉米等玉米加工企业和大龙等饲料企业扩建项目。到2010年玉米加工转化能力达到500万吨。
--精制米加工工程。重点建设东福、宇丰、永丰、金沙河等精制米加工项目。到2010年精制米加工能力达到100万吨。
--大豆深加工工程。重点建设金城大豆、舒兰大豆等大豆加工项目。到2010年，大豆加工能力达到30万吨。
--肉牛屠宰加工工程。重点建设蛟河外贸、永吉皓月等肉牛屠宰加工项目。到2010年肉牛屠宰加工能力达到100万头。
--优质生猪屠宰深加工工程。重点建设吉林精气神等生猪屠宰加工项目。到2010年，生猪屠宰加工能力达到100万头。
--肉禽生产深加工工程。重点建设益民集团、福润禽业等肉鸡屠宰加工项目。到2010年，肉鸡屠宰加工能力达到一亿只。
--大鹅生产深加工工程。重点建设金正牧业、翱翔鹅业等鹅系列加工项目。到2010年，肉鹅屠宰加工能力达到3000万只。
--优质肉羊屠宰深加工工程。重点建设永吉、北极等肉羊屠宰加工项目。到2010年，肉羊屠宰加工能力达到20万只。
--乳品深加工工程。重点建设春光、九牛等乳品加工项目。到2010年，乳品加工能力达到20万吨。
--参茸林特精深加工工程。充分利用"参茸蛙菌"等资源，重点建设福源馆、吉林泰信达、蛟河食用菌、长白山葡萄酒等一批大型参茸林特加工项目，打造具有吉林特色的生态食品产业。
通过十大工程建设，到2010年，全市粮食综合加工率达到75%以上，畜产品综合加工率达到50%以上，拉动基地农户25万户，形成产业化经营，"风险共担，利益共享"的运行机制。
（六）加强农业基础设施和小城镇建设
1.加强农业基础设施建设
以提高粮食生产能力为重点，加快中低产田改造。重点抓好国家大型商品粮基地、农村新能源、新技术，水源涵养林及林业接续产业，防洪、灌溉、饮水安全等工程建设；以粮变肉工程为突破口，加快发展出口创汇型畜产品加工企业；加快完善市场体系、减灾体系等工程建设。
2.加快小城镇建设，不断扩大经济总量。
创新机制，深化改革，实现生产要素的优化配置。10个省级“百强镇”至少5个进入国家级试点，全市重点镇发展GDP年递增要达到17%，财政收入年递增15%，小城镇人均住房面积达到22平方米。城镇建设资金投入年递增20%以上。
四、发展的主要措施
（一）建设节约型农业，促进农村经济增长方式转变
按照节约型社会要求，加大对基本农田保护力度，严格执行耕地占用补偿制度。大力推广保护耕作、行走节水、测土施肥等新型农业技术，提高和恢复土壤有机质含量，建设节约型农业。推广良种、良法、良料、良舍等技术发展畜牧业，提高畜禽产品质量。延长农业产业链条，发展农产品加工、保鲜和储运。建设循环型农业，实现系统内物质循环利用。扩大劳动密集型产品和绿色食品生产，发展休闲观光农业。开拓农产品市场，鼓励优势农产品出口。
（二）加强农业科技自主创新，推动农业科技进步
加强农业生物技术研发，在品种培育、种植养殖、施肥灌溉、植保防疫等各个领域加强引进和自主研发，为动植物育种和产业的开拓提供先进技术支撑。重视粮食品种资源保护，加快转基因技术的研发利用。用农业信息技术改造和装备现代农业。探索农业技术推广新机制和新办法，增强农产品市场竞争力。
（三）全面深化农村改革，增强农村经济发展活力
巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合配套改革，深化农村金融体制、粮食流通体制、林业管理体制、水资源管理体制改革，扩大农业政策性保险的范围，长期稳定土地承包政策。
（四）广辟资金筹措渠道，努力增加对“三农”的投入
进一步调整收入分配格局，在稳定现有各项农业投入的基础上，加大农村基础设施和农村公共事业投入，扩大公共财政覆盖范围，新增财政支出和固定资产投资要切实向农村倾斜。加快现代农业项目区建设，积极引导商业银行、农发行、农信社、世行、开行等金融机构投资农业重大项目。招商引资，参与农业综合开发和产业化经营，吸引更多民间资本和商业资本参与农村经济建设。成立各级农业担保投资公司。调动农民参与建设的积极性，引导农民投工投劳。
（五）加强农村市场体系建设，完善社会化服务功能
培育和完善农村市场体系。继续发展农产品集贸市场，加快完善农产品期货市场，彻底规范农业生产资料市场，积极培育劳动力市场。扩大和健全农产品市场信息系统，发展多种形式的联合与合作，完善农村社会化服务体系。
（六）加强精神文明和民主法制建设，构建和谐农村
认真贯彻落实农业政策法规，大力开展普法教育，增强法制观念。鼓励司法机构向农村提供法律援助，加强农村社会治安综合治理。弘扬中华民族尊老爱幼等传统美德，开展丰富多彩的农村精神文明创建活动，为建设美好家园提供强大的思想保证和智力支持。