一、发展聚乳酸产业的意义
全球最大的聚乳酸生产企业美国Natureworks公司聚乳酸产品市场在过去的30个月内客户呈100%的增长，过去4年的平均增长率为45%。据Markets and Markets咨询公司预测，未来全球聚乳酸市场将以年均18%的复合增长率增长，预计2020年，全球聚乳酸需求量将达到百万吨以上，市场规模将形成千亿级的产业。我国的石油化学工业起步晚，多为引进、消化吸收，是“买来”的，与发达国家技术水平差距较大。而生物化工作为新兴产业，世界各国也都刚刚起步，我省具备资源条件和产业基础，长春应化所掌握聚乳酸聚合技术，下游制品领域技术和市场应用已经成熟，目前与国际上的差距还不大。聚乳酸既可以独立发展为一个新的产业，也可以与我省现有传统产业融合发展。聚乳酸属“平台产品”项目，登上这个平台，以此为基础发展新型环保包装材料、纤维材料、塑料制品、医用材料以及汽车内饰材料等下游产业，可以像石油那样形成庞大的生物化工产业，生产出上千种生物基化工产品。发展聚乳酸产业，依托我省现有生物化工产业基础和中科院长春应化所的技术优势，创新产业发展方式，可以形成具有国际竞争力的优势产业。发展聚乳酸产业，能够促进生物质产业与轻工、纺织、汽车等产业间的融合，有利于推进我省产业结构调整优化升级。发展聚乳酸产业，通过生物化工炼制技术，实现聚乳酸全降解生物基塑料替代不可降解的石油基塑料，有利于保护生态环境根治白色污染。发展聚乳酸产业，是我省实现绿色发展的重要载体，是我省产业结构转型升级的重要抓手，也是我省实现可持续发展的必然选择。
二、具体作法及取得的成效
（一）规划引路，目标明确。2012年8月，国家发改委、能源局来我省调研时提出要在全国开展生物质能源和生物基化工产业试点，认为吉林省在这方面具有较好的基础和条件，可以先行先试为全国探索和积累经验。对此，省委省政府高度重视，编制了《生物质资源高端化利用产业发展规划》，并上报国家发改委，争取批复规划，开展试点示范，给予必要政策支持。2014年1月，印发了《吉林省发展生物质经济实施方案》，明确提出发展以聚乳酸为代表的生物可降解塑料，组织实施聚乳酸（PLA）及其系列制品工程，实现聚乳酸系列制品规模化推广应用，推进纤维素原料高纯度L-乳酸及聚乳酸的产业化，打造聚乳酸产业链。同时，拓展聚乳酸在纺织纤维、医用材料、车用环保内饰件等领域的应用。到2025年，力争我省形成年产75万吨高纯度L-乳酸、50万吨聚乳酸和36万吨聚乳酸系列制品生产能力，实现500亿元工业产值。
（二）谋划布局，集群发展。发展聚乳酸产业关键要打造好产业集聚、产业集群。我省依托现有平台，重点布局在长春经开、榆树五棵树和农安合隆三个开发区建设聚乳酸产业园区。长春经开区在兴隆山经开北区规划3平方公里聚乳酸园区，规划建设聚乳酸及制品生成能力，重点布局L-乳酸、聚乳酸、聚乳酸下游制品的全产业链项目，发展日用塑料制品、工业品包材、农用地膜、食品包材、婴童用品、纺织纤维等产品。榆树市在五棵树开发区规划1平方公里聚乳酸园区，规划建设聚乳酸及下游制品生产能力，依托现有淀粉、糖上游能力，重点发展聚乳酸树脂以及农用地膜专用树脂、农用地膜、纺织纤维、注塑、吸塑、吹膜树脂材料等产品。农安合隆开发区布局建设聚乳酸单体及合成树脂材料，重点发展工业品塑料包材、3C电子产品包材、农膜等产品。
（三）创造市场，拉动需求。为培育和发展聚乳酸产品应用市场，省政府先后出台了《关于鼓励生产和推广使用聚乳酸等生物基材料及制品指导意见》，颁布了《吉林省禁止销售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具规定》，2015年1月1日起正式实施。目前，国家实施的是“限塑令”，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋，鼓励有条件的地区探索“禁塑”。我省采取高于国家标准，实施“禁塑”政策，为全国探索积累经验。据预测，“禁塑令”的实施，可在我省创造3万多吨可生物降解塑料袋、塑料餐具的市场空间，从而实现由下游市场需求拉动上游聚乳酸原料产业的发展。
（四）强化服务，建章立制。围绕落实“禁塑令”，省发改委等八部门制定了《落实禁止生产销售和提供不可降解塑料购物袋、塑料餐具意见》，进一步明确各部门责任。研究制定出台聚乳酸制品快速检验检测方法、聚乳酸制品通用技术标准、聚乳酸制品检测方法3个地方标准，填补了国内空白。建立市场监管制度，通过建立企业生产能力备案制度，要求聚乳酸制品企业报备生产能力、产品方案、市场销售等信息，作为生产监督和市场监管部门开展核查的依据，保障从生产到市场供应各环节的有效监管。通过召开现场会，进行产需对接，确保“禁塑令”有效实施。
（五）招商引资，初见成效。目前，我省已形成政府意见、地方规章、技术标准、实施细则、专项资金等方面的相关政策支撑配套体系，政策“洼地”效应已显现，抢占了聚乳酸产业发展高地和市场启动先机。海内外相关企业高度关注我省的政策措施，纷至沓来。全球最大的聚乳酸生产企业美国Natureworks、PBAT生产企业德国巴斯夫、酶制剂生产企业丹麦诺维信等国际著名企业主动来我省商洽聚乳酸产业发展事宜。在某一产业领域，我省能够吸引到国际一流企业的目光，这种局面，是以往所没有的。目前已有山东必可成、南通华盛、山西金晖、浙江海正等域外可降解材料制品生产企业在我省落户，其中长春海正、长春必可成、长春盛达等3户企业已完成厂房装修、设备安装，具备生产条件，本省吉林合润、长春春和、长春弗迪奈仕等企业已完成技术改造，能够生产聚乳酸制品，省内生产企业各类聚乳酸制品合计产能超过3万吨，可以满足明年市场禁塑后替代产品的供应。充分发挥政策性资金的引导作用，2014年省级经济结构战略调整引导资金生物质产业发展专项共扶持长春大成禾新技术开发有限公司年产2万吨L-乳酸生产线、吉林中粮生化有限公司3万吨/年聚乳酸制品、长春市必可成生物材料有限公司年产1万吨生物基降解复合材料、中国科学院长春应用化学研究所聚乳酸及其产品检验检测平台等9个项目，支持资金3300万元。仅用1年时间，在我省全新打造了生物基材料制品产业，这批项目的实施将为我省聚乳酸产业发展打下良好基础。我省推动聚乳酸产业发展也得到了国家的支持。近期，国家发改委已批复长春市成为国家生物基材料制品应用示范区域首批试点城市。
虽然我省聚乳酸产业取得了较快发展，但还存在一些制约因素困扰产业发展。一是低成本聚乳酸生产技术有待于进一步突破。生物基聚乳酸产品在价格上比石油基同类产品高出50-200%，消费者不易接受。二是聚乳酸产品标准体系不健全，我省已出台了地方标准，但国家层面没有相关标准，企业办理QS相关认证困难，影响产品生产销售。三是绿色消费市场环境国内还没有形成。目前，国内仅有我省全面实行“禁塑”，市场空间与产业发展规模相差甚远。四是扶持性政策还不充分。聚乳酸产业属新兴产业，在产业发展初期，需要国家在政策层面给予战略考虑，探索支持产业发展的新模式、新路径、新政策。
三、下一步发展思路和措施
以生物质资源替代化石资源、玉米秸秆资源替代粮食资源、生物基产品替代石油基产品“三个替代”为方向，突破纤维素半纤维素共发酵、高光纯L-乳酸、低成本聚乳酸等技术“瓶颈”制约，加快发展聚乳酸及下游产业为代表的生物基化工和新材料产业，着力扩大绿色消费市场，构建与产业发展相协调的绿色产业体系。
一是培育和发展绿色消费市场。贯彻落实实施好“禁塑令”，大力推广聚乳酸系列制品，并通过不断提高经济性和示范带动效应，加强沟通协调，逐步向邻近省份及国内其它地区拓展市场，以终端制品市场的扩大，带动聚乳酸产业链逐步向上游延伸。拟提请省人大将“禁塑令”上升为地方性法规，进一步扩大立法范围和“禁塑”的内容，制定“禁塑”目录，并根据新产品生产和市场供需状况，适时调整目录，为我省生物化工产业的发展创造更为有利的政策环境。
二是建设起产业发展创新研发体系。以企业为主体加强自主创新能力建设，整合省内外科技资源，加强与跨国公司合资合作，引进和消化吸收国际先进技术，建立起开放式、流动性、虚拟化生物质产业技术研发平台和技术转移中心。突破六碳糖和五碳糖共同发酵菌株、酶制剂、低成本合成聚乳酸技术、聚乳酸制品工艺等产业发展急需的关键性技术。通过中试研究和集成创新，优化工艺路线，形成一批技术先进、经济可行的工程成套技术，为产业发展提供技术支撑。
三是进一步健全完善产业发展激励机制。在土地规划、资金扶持、税收财政等方面给予相应的优惠政策，积极吸引各类资本投入。充分发挥省级经济结构战略调整引导资金生物质产业发展专项的引导作用，重点支持以聚乳酸为代表的生物基新材料产业重大产业化项目建设，迅速形成产业规模，发挥规模效应，形成成本优势。
四是加强产业基地建设。依托现有的聚乳酸产业园区，进一步完善园区的供排水、电力、热力、燃气等配套系统及生产、生活服务配套设施。围绕核心产业、龙头企业延展产业链，引导支持企业集聚发展，推进聚乳酸及其它生物可降解材料规模化生产，产品由日用消费品向纤维、医用材料、汽车内饰等高端制品延伸，打造聚乳酸等生物可降解材料全产业链产业化基地。
四、几点建议
一是建议国家适时出台“禁塑”政策。仅靠吉林省一省之力，在本省范围内“禁塑”，对撬动全国生物化工产业市场需求，保护生态环境是不够的。创造绿色消费市场、保护生态环境不仅关系到吉林省乃至全国的生物化工产业发展，更关系到我们子孙万代的生活环境和身体健康。需要国家适时推出全国性禁塑政策，为生态保护和创造绿色消费市场环境创造条件。
二是建议国家实施税收扶持政策。调整现行资源综合利用产品及劳务增值税政策，将L-乳酸、聚乳酸及制品实行免征消费税、增值税先征后退政策。
三是建议国家设立中央预算内专项资金。专项资金主要用于支持聚乳酸产业关键核心技术突破、先进技术成果产业化转化和规模化生产装置建设、绿色消费市场培育、产品价格补贴等。
四是建议国家适时启动聚乳酸贸易救济。聚乳酸产业在国内还处于起步阶段，产业规模还比较小，但是未来发展潜力巨大。国外公司觊觎中国市场，实行低价策略，以低于成本的价格向国内倾销，压制国内聚乳酸聚合产业的发展，如Natureworks聚乳酸在国内销价为每吨17000元，而国产聚乳酸的生产成本为每吨18000元，销价为每吨20000元，相差15%，致使国产聚乳酸销售困难，产业发展受到遏制。待国内聚乳酸产能达到10万吨规模，建议国家调整聚乳酸进口关税，给予贸易救济。