一、《实施意见》出台的背景
2017年8月，国务院出台40号文件，从“着眼消费、着力供给、优化环境”三个方面，为进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力指明方向、明确任务，推进信息消费向“信息+消费”转变。《指导意见》出台以来，吉林省按照文件精神，着力推动了“吉林一号”卫星遥感数据在农业领域的应用，推动完成了国家智能网联汽车示范基地的一期建设，启动了国家工信部电信普遍服务试点工作，实施行政村通光纤宽带百日会战，取得了一定成效。为深入推进《指导意见》在我省的贯彻实施，按照省政府要求，由省工信厅牵头、省政府有关部门参与组成文件起草组，在全面、系统、深刻理解国家文件精神，出台的背景、有关政策解读基础上，深入市、县以及有关部门和单位开展深入细致的调研，结合吉林省实际，从进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力的方向、原则、任务和政策措施等方面，编制了《吉林省进一步扩大和升级信息消费的实施意见（初稿）》，经广泛征求意见、组织专家论证、开展风险评估以及合法性审查等一系列文件制定法定程序后，报经省政府常务会议审议，以省政府办公厅文件正式印发实施。
二、《实施意见》突破的瓶颈问题
《实施意见》从有效解决信息消费供给不足、内需潜力释放不充分、基础设施不完善等关键环节入手，从四个方面提出突破我省信息消费发展瓶颈。一是着力解决供给不足的问题。注重补齐我省消费类电子信息产品短板，注重支持具有我省优势和特色的新一代信息技术产品研发和产业化，注重新产品、新业态、新模式培育，提升信息产品的供给能力。二是着力破解制约信息消费发展的矛盾。围绕解决信息消费示范引领带动能力不够强、城乡信息消费服务体系不完善、消费水平和经济发展水平不匹配等问题，有针对性地提出重点任务及保障措施。三是着力拓展信息消费覆盖面。充分发挥淘宝中国·吉林馆、利用“长白山先锋”智慧党建平台开展电商服务等示范引领，带动农村电商发展。引导鼓励大企业建立基于互联网的双创平台，为全社会提供专业化信息服务。不断拓展信息消费领域，进一步增强消费者信息消费体验，有效提升消费者信息消费技能。四是着力保持与国家相关政策的协同联动。与《中国制造2025》《国务院关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》《深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》相衔接，特别是将2017年11月19日国家出台的发展工业互联网相关内容融入到《实施意见》中，协同推进，进一步拓展信息消费市场空间，提升了信息消费层次。
《实施意见》在着重推进城市信息消费的同时，着眼于贯彻落实十九大提出的乡村振兴战略，坚持统筹兼顾，专门明确了推进现代农业服务体系建设、百兆宽带进村、农村电商以及提升农民消费技能等方面的具体任务。
三、《实施意见》的主要内容
《实施意见》的主体框架分为总体要求、主要任务、优化环境、保障措施四个部分。
总体要求。包括指导思想、基本原则和发展目标。指导思想方面，深入贯彻落实国家大数据发展战略和我省“三个五”战略，围绕扩大和升级生活类、公共服务类、行业类、新型信息消费类四大重点领域，积极加快信息消费供给体系建设。基本原则方面，坚持市场导向，融合发展；坚持需求牵引，创新发展；坚持完善环境，有序发展；坚持统筹协调，联动发展。发展目标方面，围绕信息消费总规模、信息基础设施等环节提出到2020年,信息消费规模预计达1300亿元,行政村光纤通达率达到100%,移动宽带用户普及率达80%以上,固定宽带家庭普及率达55%以上,城市家庭宽带接入服务能力预计达到100Mbps,农村预计达到20Mbps。
主要任务。主要任务是《实施意见》的核心部分。重点围绕四个能力提升，进一步扩大和升级信息消费。一是提升信息消费供给能力。重点推进智能网联汽车发展、“吉林一号”大数据综合应用、光电显示产业发展、丰富数字家庭产品、文化创意产品发展。二是挖掘信息消费覆盖潜力。重点发展工业互联网、推动“互联网+民生服务”。三是提升信息消费服务能力。重点推进“互联网+政务服务”、增强信息消费体验。四是提升信息消费支撑能力。重点加速完善高速宽带网络、推动云计算应用普及、提升大数据服务能力。
此外，《实施意见》还围绕营造信息消费发展环境，提出了加强和改进监管，推进“放管服”改革，提升信息消费安全保障能力等相关措施。
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