一、发展基础和环境
（一）发展成就
长吉图战略实施以来，在国家相关部委的大力支持和省委省政府的正确领导下，在领导小组各成员单位和各市（州）、县（市）的共同努力下，长吉图战略实施各项工作有序推进，先导区综合发展实力显著增强，经济结构不断优化，对外开放合作深入推进，在互联互通、平台建设、经贸合作、先行先试等方面取得显著成效，为“十三五”期间长吉图战略实施奠定了坚实基础。
综合实力巩固提升。2015年，长吉图先导区实现GDP 7925.5亿元，“十二五”期间年均增长8.5%，占全省经济总量的54.7%，人均GDP达到7.2万元。地方财政收入实现594.4亿元，年均增长16.9%，高于全省平均增速1.6个百分点，占全省总量的48.4%。固定资产投资达到6796.8亿元，年均增长12.5%，占全省总量的53.5%。社会消费品零售总额实现4104亿元，年均增长15.2%，高于全省平均增速1.6个百分点，占全省总量的61.8%。
产业结构继续优化。区域支柱优势产业继续壮大，战略性新兴产业和现代服务业对经济发展的带动作用逐步增强，现代农业稳步发展，以先进制造业和现代服务业为主的产业体系基本形成。汽车、石化、农产品加工、装备制造等传统支柱产业保持良好发展势头，高端装备制造、建筑等产业逐步成为新的支柱产业，一汽、吉化等企业重点项目相继竣工投产。战略性新兴产业快速发展，生物医药、生物化工、电子信息、新材料等四大产业年均增速在20%左右。现代服务业蓬勃发展，现代物流业和特色旅游业逐渐成为新的经济增长点。现代农业发展成效明显，增产百亿斤商品粮能力建设总体规划顺利完成，全国新增1000亿斤粮食生产能力建设规划顺利实施；人参产业振兴计划以及北药现代化基地、林业产业化基地等特色农业发展工程取得实质性进展。
互联互通成效明显。港口、航线、口岸、公路、铁路等对外通道建设取得突破，与周边国家互联互通、良性互动的效果正逐步显现，为打造东北亚地区国际物流枢纽奠定了坚实基础。与俄罗斯苏玛集团合作开发建设扎鲁比诺万能港进展顺利。珲春-扎鲁比诺港-釜山航线正式开通，成为我省首个连接国外基本港的陆海联运航线；珲春-扎鲁比诺港-束草、珲春-扎鲁比诺港-新泻航线前期工作进展顺利；内贸货物跨境运输正式开展集装箱业务。珲春口岸成为全国首批进境粮食指定口岸，圈河口岸和图们公路口岸实行无周日通关，古城里、沙坨子口岸由二类口岸升格为国家一类口岸。圈河口岸跨境桥已开工建设，图们口岸跨境桥已签署协定。中俄珲春—马哈林诺铁路实现双向常态化运营，长满欧国际货运班列启动运行，中蒙“两山”铁路项目前期工作取得实质性进展。开通了长春至俄罗斯莫斯科、符拉迪沃斯托克，延吉至符拉迪沃斯托克、日本大阪，延吉至韩国仁川、釜山、清州国际航线，以及延吉至韩国务安、大邱的包机航线。建立了珲春至符拉迪沃斯托克的邮路及客运班线。
基础设施不断完善。省际、区域内通道主骨架基本贯通，已经初步形成南北纵横、东西贯通、布局合理、衔接顺畅的立体交通网络。哈大高铁和被誉为“东北最美高铁”的长珲城际铁路相继通车运营。区域公路总里程达到31893公里，公路密度达到43.8公里/百平方公里，其中高速公路建成通车970公里，珲乌高速全线通车。长春龙嘉国际机场二期扩建工程及延吉机场迁建、吉林二台子机场改扩建等项目前期工作进展顺利。中部城市引松供水工程建设成效显著，“气化吉林”惠民工程加快推进，珲春电厂三期、敦化抽水蓄能电站、丰满水电站重建等项目稳步推进。启动实施“宽带吉林工程”，区域内城市广播电视网双向改造和农村广播电视网数字化改造工程顺利推进。
功能平台发挥作用。开发开放平台建设扎实推进，空间布局不断优化，平台功能逐步完备，产业集聚和外联作用得到有效发挥。珲春国际合作示范区获批成立，基础设施和重点项目建设有序推进。中新吉林食品区在两国领导人的共同见证下正式成立，无规定疫病区运行良好，食品加工区一期已具备承载百亿元产业项目入区条件，中新食品城北部区域12平方公里即将实现贯通。长春兴隆综合保税区已正式运营，跨境贸易电子商务出口试点服务平台功能逐步完善，出口能力显著增强，进口肉类指定查验场获批即将启动运营，铁路场站、进口商品展览展示中心、海关国际快件中心近期可投入使用，中外运物流、招商局物流、阿里巴巴“菜鸟”物流、顺丰电商产业园等项目成功落位。和龙边境经济合作区获得国务院批复，产业招商和重点基础设施建设工作积极推进。吉林延吉（长白）国家重点开发开放试验区积极组织向国家报批。谋划并向国家申请设立吉林自由贸易园区。图们江三角洲国际旅游合作区、中国图们跨境文化旅游合作区、长春空港经济区前期工作取得积极进展。长吉产业创新发展示范区全面启动建设，国家级长春新区正式获批。
经贸合作逐步深化。充分利用区位、平台及政策优势，加快“走出去”步伐，与东北亚地区各国在资源、旅游等领域的交流合作不断深入，积极推动与周边国家建设经贸合作区。2015年，先导区进出口贸易总额达到172亿美元，占全省总量的92%，其中出口、进口总额分别为47.3亿美元和124.7亿美元。实际利用外资约70亿美元。充分利用周边国家丰富资源，开展资源开采及农业、林业、海产品等方面加工合作。旅游合作不断加强，珲春口岸与俄克拉斯基诺口岸互通小型车辆问题取得积极进展。开辟了珲春至符拉迪沃斯托克等多条跨境旅游线路。加大经贸合作政策支持力度，出台了《吉林省扩大对俄罗斯和蒙古经贸合作重点工作推进方案》和《加快沿边地区开发开放实施方案》。充分利用东博会、汽博会、农博会等交流平台加强与周边国家在产业、科技、文化等领域全面合作。
先行先试效果显现。充分利用国家赋予的政策优势，在促进经贸人员往来、外贸、加工、物流、旅游、金融创新等方面积极开展先行先试，制定出台了《关于推进长吉图开发开放先导区战略深入实施若干政策措施的意见》、《长吉产业创新发展示范区政策》及《关于支持珲春市加快开放发展的若干意见》等一系列特殊优惠政策。内贸外运业务不断拓展，增加了粮食、木材和铜等运输商品，复运进境口岸增加了黄埔、泉州、汕头和洋浦，集装箱运输由单向变为双向。率先在珲春开展“出境加工复进境”业务，产品范围从单一的服装产品扩大到中国结、十字绣、渔网等。实施珲春市边境旅游异地办证业务，制证中心下放到珲春市。探索腹地、前沿、窗口联动发展机制，制定了长吉图跨区域合作示范工程方案。借鉴上海自贸区经验，开展了企业准入“单一窗口”管理制度、国际贸易“单一窗口”管理制度、海关特殊监管区货物状态分类监管、企业信用体系、建立企业年度报告公示和经营异常名录制度、适当放宽企业经营场所条件等6个方面的先行先试工作。
生态环境不断改善。生态环保法规与规划体系日趋完善，绿色经济体系和节能环保制度初步建立，国有林区科学发展新体制和区域生物多样性保护新模式逐步形成。东部长白山林区生态系统修复工程、中部黑土地保护治理工程进展顺利。三北五期工程和天保二期工程启动实施，长白山天然林保护得到加强。珲春东北虎国家级自然保护区范围及功能区调整项目有效推进。节能降耗扎实推进，坚持“管住增量”与“化解存量”并举，实施节能目标责任制评价考核，开展万家企业节能低碳行动和重点用能单位节能监察工作。城镇和工业集中区污水处理厂建设进度加快，珲春、龙井、汪清、安图污水处理厂项目建成使用，图们、敦化、吉林等城市污水管网改扩建工程项目开工建设。九台、蛟河等资源型城市转型加速。
长吉图战略实施虽然取得了显著成就，但在畅通对外通道、扩大对外经贸合作、发挥平台功能、开展先行先试等方面还存在一定差距，亟待在“十三五”期间予以破解。
（二）发展环境
图们江区域国际合作日益紧密。中俄全面战略协作伙伴关系进入新阶段，远东能源合作取得重大突破。中韩自贸协定正式签署，双边经贸合作前景广阔。中蒙关系提升为全面战略伙伴关系，双方经贸合作领域不断扩展。图们江区域合作机制不断深化，即将成立东北亚图们江区域独立的国际经济合作组织。
我国改革开放进入新阶段。随着经济发展进入新常态，国家出台了“一带一路”、加快沿边地区开放开发、全面振兴东北老工业基地等政策措施，为长吉图战略实施带来了难得的历史机遇。特别是2015年7月习总书记在吉林调研时指出“设立长吉图开发开放先导区是中央一项重要部署,对于扩大沿边开放、加强面向东北亚的国际合作,对于振兴东北地区等老工业基地,具有重要意义”，并提出长吉图开发开放先导区要“努力建成东北地区对外开放的示范区”的更高要求，为长吉图战略实施指明了发展方向。
面对机遇和挑战，“十三五”时期长吉图战略实施要充分适应和把握我国经济发展进入新常态的趋势性特征,保持战略定力,增强发展自信,坚持变中求新、变中求进、变中突破，要用更坚定的信心和决心、更大的凝聚力和向心力，以及更强的创新精神和非凡勇气，强力推动长吉图开发开放先导区建设取得更大突破。
二、总体要求
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届五中全会精神，按照习近平总书记对长吉图战略实施的重要指示，以推动吉林开放发展为统领，主动适应经济全球化和区域经济一体化发展趋势，深度融入国家“一带一路”战略，坚持沿边开放与内陆开放并举，向东与向南开放两翼并进，“请进来”与“走出去”并重，充分利用“两种资源”和“两个市场”，集约和高效利用资源要素，推动图们江区域合作开发，推动互联互通、平台建设、经贸合作、产业升级、先行先试等方面取得更大突破，进一步提升区域对外开放水平，努力构建全方位对外开放新格局，把长吉图开发开放先导区建设成为我国东北地区对外开放示范区和中蒙俄经济走廊重要支撑区。
（二）基本原则
统筹推进，重点突破。立足推动图们江区域合作开发，按功能定位进行全域科学谋划，统筹推进战略实施，推动沿边开放和内陆开放并举，在对外通道、外联平台建设、跨境合作以及产业创新等方面率先实现突破。
开放引领，联动发展。把扩大开放作为长吉图战略实施的首要任务，推动先导区建设与图们江地区开发开放和国家“一带一路”战略深度融合，拓宽合作领域，发挥腹地、前沿、窗口功能，加大向南开放力度，形成先导区内外联动发展格局。
集约要素，强化载体。充分发挥图们江地区资源优势，进一步强化产业、科技、基础设施等方面的交流合作，挖掘市场潜力，以建设域内外资源开发利用、产业集聚创新、国际产能合作等开放合作平台为载体，实现资源要素集约高效利用。
创新驱动，先行先试。利用国家赋予长吉图先导区沿边开放先行与示范的政策优势，把改革创新作为长吉图战略实施的强大推动力，积极推动供给侧改革，在体制机制、产业、科技、对外合作等重点领域和关键环节积极探索和大胆实践，逐步丰富先行先试内涵。
互利共赢，和谐稳定。以开放合作为纽带，加强先导区与周边国家交流融合，在经济、科技、文化和社会各领域协调并进，实现互惠互利，合力营造兴边安民、和平稳定、共同繁荣的地区发展环境。
（三）发展目标
先导区经济社会发展水平稳步提高，向东和向南开放双翼并进，内陆和沿边开放水平显著增强，平台外联和要素集聚功能得到充分发挥，综合交通运输通道全面形成并实现物流便捷畅通，腹地、前沿、窗口功能进一步提升，产业辐射带动能力和外向度明显增强，重点领域体制机制创新和综合配套改革等先行先试取得突破，生态环境逐步改善。“十三五”期间，长吉图先导区GDP年均增长6.5%以上；外贸进出口总额年均增长12%，达到300亿美元；利用外资年均增长15%，达到140亿美元。长吉图先导区基本成为“一带一路”中蒙俄经济走廊的重要支撑区、全国内陆沿边沿海互动开放的先行区、东北亚区域合作的核心区、东北地区对外开放的示范区。
三、加强国际大通道建设
深度融入国家“一带一路”战略，不断提升国际通道运输服务能力和便利化水平，提高区域经济循环速度和质量，使通道成为加快东北亚区域融合发展的重要纽带，以及推动亚欧大陆桥和图们江国际经济走廊建设的重要保障。在统筹规划、合理布局的基础上，重点推进对外交通网络和境内外通道衔接，形成北接黑龙江面向俄罗斯，南接辽宁面向环渤海，西进内蒙古面向蒙古和欧洲，东连日本海面向东北亚的内联外通、便捷高效、功能配套、适度超前的立体综合交通网络和东北亚区域物流大通道枢纽。
（一）构建现代化陆路国际运输通道
高水平建设对俄通道。积极对接俄罗斯远东开发战略，通过畅通对俄铁路通道并延伸至欧洲重要城市，实现与欧洲的互联互通，打造我国南北双线共同直通欧洲的大格局，将长吉图先导区打造成为我国向北开放的重要窗口。推进长春经满洲里到达欧洲的“长满欧”国际铁路货运班列常态化运营，开辟“长珲欧”铁路货运班列。拓展珲马铁路运营业务，推进图们至珲春至扎鲁比诺港铁路扩能改造项目，协调俄方开展珲春至扎鲁比诺港复合轨及珲春至符拉迪沃斯托克高速铁路项目建设工作。协调俄方共同规划改造珲春至符拉迪沃斯托克以及主要港口公路，提高对俄互联互通公路等级和客货运水平，谋划建设珲春至符拉迪沃斯托克高速公路。
加快建设中蒙国际大通道。积极对接蒙古国“草原之路”计划，通过畅通对蒙通道加强先导区与蒙古国在资源开发和加工领域的全面合作，推动中蒙俄经济走廊建设。进一步推进中蒙“两山”铁路（阿尔山至霍特）建设，将项目纳入国家“一带一路”北方战略的重点支持项目，协调落实投资建设主体，推动项目取得突破性进展，尽快形成由蒙古国霍特经阿尔山、白城、长春、珲春，直达日本海的国际运输新通道。
（二）打造东北亚区域海上丝绸之路
稳定并拓展陆海联运航线。积极推动建设经俄罗斯港口，覆盖日本海沿岸各主要港口的航线网络，形成我国东北地区以长吉图为中心的新的出海通道，引领吉林省成为近海洋大省。发展壮大珲春经扎鲁比诺港至釜山航线，恢复并稳定运营珲春经扎鲁比诺港至束草航线，推动开通珲春经扎鲁比诺港至日本新泻航线。探索珲春经扎鲁比诺港、白令海峡、北冰洋到达欧洲的“北冰洋航线”，开辟21世纪丝绸之路新通道。协调推动图们江出海通道建设，实现出海航线的多元化。
做大内贸货物跨境运输。进一步推动内贸货物跨境运输创新发展。积极争取俄罗斯扎鲁比诺港作为内贸外运初始港。对接落实国家海关总署关于拓展内贸货物跨境运输试点业务范围公告的相关内容，充分利用新增的黄埔、泉州、汕头和洋浦口岸，进一步争取国家批复更多的内贸外运复进境口岸，推动该通道辐射区域扩展至华南、东南沿海各主要港口。积极组织新增粮食、木材、铜等涉证商品货源，进一步争取增加商品运输种类，保障集装箱运输业务稳定运营。争取增加图们铁路、珲春铁路等口岸为内贸外运进出境口岸，扶持航线不断发展壮大。
加强港口合作建设。通过加强与俄罗斯港口合作建设，进一步发挥珲春国际交通运输物流枢纽作用，推动与俄联动发展和更深层次、更高水平、更多领域的合作。加强与俄罗斯苏玛集团在扎鲁比诺港建设方面的合作，鼓励中方有实力的企业参与扎鲁比诺万能海港和临港项目的设计、投资、建设和管理，推动扎鲁比诺港成为区域重要的跨境运输中转港，享受内贸外运政策。
（三）构建区域国际航空枢纽
积极开辟航空通道。按照“覆盖东北亚、拓展东南亚、巩固港澳台、连通欧美澳”的思路，完善连通国际国内重点和热点城市、干支结合的航线网络，优化运力结构。推进开通长春至符拉迪沃斯托克正班航线，长春至乌兰巴托包机航线，长春至莫斯科、叶卡捷琳堡等航班；利用直达航班，推动建立对俄航空邮路。稳定运营延吉至符拉迪沃斯托克航班班次，推动开通延吉至俄罗斯、日本、韩国更多城市以及至香港、台湾等地区的航线。拓展长春、延吉至国内更多城市的空中航线，增加航运班次，实现国内省会城市的全覆盖。
加快机场设施建设。提高先导区快速辐射国际国内重点城市的高端交通基础设施承载能力，更好发挥航空运输在国际人员交往和高价值货物运输中的主导作用。加快推进长春龙嘉国际机场二期扩建工程，启动实施吉林二台子机场复航和延吉机场迁建等项目；积极推进和龙、农安、北大壶、蛟河等通用机场建设。不断完善国际机场功能，加快引进深航等多家基地航空公司。
（四）打造便捷高效通关口岸
完善口岸建设。加大口岸基础设施建设投入力度，提升沿边口岸在对外互联互通中的枢纽和支撑作用。适时启动珲春甩湾子、龙井陆港（龙井开山屯铁路口岸）、和龙南坪等铁路口岸和珲春春化分水岭公路口岸建设工作，开通龙井白金-松鹤过货通道。支持长春兴隆综合保税区铁路场站升级为国家级口岸，建立多式联运海关监管中心。支持安图双目峰口岸升级为国家级口岸，支持龙井三合口岸升级为国际客货运输口岸。加快珲春铁路口岸换装站扩能改造，扩大对俄运输能力。推动珲春圈河口岸综合查验设施、珲春国际合作示范区及和龙国家级边境经济合作区综合检验检疫中心、图们边防检查站异地新建以及图们铁路、古城里、三合、开山屯口岸联检楼及配套设施建设，进一步完善龙井综合监管区建设。完善珲春口岸中药材检验检疫设施，推进图们、珲春中药材进口口岸建设；争取国家质检总局批准延边地区相关口岸为进境水生动物、进境粮食、汽车等商品指定口岸，批准长春相关口岸为进境水果和木材指定口岸。
提升综合服务水平。加大口岸查验设施投入力度，不断完善口岸功能，建立全程运输协调机制，提升通关便利化和综合服务水平。加快电子口岸项目建设，推行“一次申报、一次查验、一次放行”，对口岸物流信息进行整合，建立信息公共平台，全面实现电子申报、电子监管、电子放行的智能化通关模式。对各类商品，特别是先进技术、设备和关键零部件以及木材、矿产品、重油、天然气等资源性产品和国内需求较大、国内短缺的粮食食品等部分消费品提供进口检验检疫便利化措施。建设铁路口岸资化类进口商品堆放存储场地，建设区域性资化产品检测中心和区域性食品（农产品）检测中心。加强口岸卫生检疫核心能力建设。
四、积极构建开放合作平台
充分发挥区域重点园区和特殊功能区的开放功能，搭建合作载体，在产业、科技、经贸等领域不断强化与图们江区域国家互利合作、深度融合，强化资源要素集聚，积极拓展互动空间，探索国际产业合作新路径和新模式。科学谋划和布局建设一批具有示范和带动效应的域内外开放平台，加快形成我国东北地区对外开放的新优势。
（一）推动重点示范区建设
珲春国际合作示范区。加快完善道路、供水、供电等基础设施，有序推动国际产业、边境贸易、经济合作区四个功能区建设。健全示范区管理体制，支持珲春出口加工区整合为综合保税区，推动示范区在行政管理、项目审批、对外经贸合作、畅通对外通道等方面率先突破。大力推动产业集聚发展和创新发展，壮大有色金属、纺织服装、木制品和海产品加工等主导产业，大力发展医药保健品、新材料、电子信息等新兴产业，打造国际化能源矿产、外向型加工、跨境休闲旅游度假和国际商贸物流基地。
延吉（长白）重点开发开放试验区。充分发挥区位通道、口岸通关、贸易投资、产业集聚的优势，着力深化与东北亚地区经贸合作，积极探索沿边地区扩大开发开放新模式，加快构建具有沿边特色的开放型经济体系，打造成为长吉图对外开放的重要支撑区，为我国沿边地区开发开放提供经验和示范。进一步完善和创新体制机制，加快合作平台和基础设施建设，大力发展航空物流、高端制造、国际商贸、国际金融等产业，建设面向东北亚的区域性贸易中心、物流枢纽中心、东北亚合作信息中心、产业集聚中心和旅游集散中心。
长吉产业创新发展示范区。充分发挥长吉腹地的区位优势、产业优势、科技优势和人才优势，强化产业和体制机制创新，统一规划布局，统筹开发建设。以长春新区为核心，大力发展先进装备制造业、现代服务业和现代农业，加快形成具有国内外竞争优势的现代化产业体系，增强区域集聚辐射能力，推动长吉一体化进程，打造全国产业转型升级的示范区、全国新型城镇化建设的示范区、东北老工业基地振兴的先导区、东北亚区域开放合作的战略高地。
（二）加快打造特色功能平台
中韩国际产业合作区。充分利用中韩签署自贸协定契机，依托我省产业基础，进一步对接韩国在技术、管理等方面优势，积极支持在中韩经贸合作方面大胆探索，发挥示范作用。采取“一区多园”模式，统筹推进中韩（延边）产业园、长春净月中韩产业园、通化中韩产业园等园区建设，根据各地资源和产业发展现状，在现代农业、生物医药、汽车及零部件、新材料、旅游、医疗美容等领域打造和谐联动、功能各异、特色鲜明的多个中韩产业园。
吉林中新食品区。积极引进新加坡及国际先进的发展理念、质量标准、技术手段和管理经验，健全符合国际惯例的食品安全保障制度，创立中国食品质量安全国际合作试验区。加快构建食品区特色产业体系，积极开展现代农业在净化环境、污染控制、安全保障以及规范化、标准化、信息化方面的试验示范，加快形成完善的动植物疫病疫情防控体系和食品安全保障体系，实现“从源头到餐桌”全产业链各环节综合监管，为生产安全健康食品提供国际化的示范样板。
长春兴隆综合保税区。强化基础设施建设，完善路网体系，加快机场大道、铁路专用线及场站建设，推动大连港至综保区铁路货运班列、长春至符拉迪沃斯托克公路货运专线稳定运行。利用长春完善的汽车产业配套体系及高素质人才优势和综保区保税加工功能，加快谋划布局新能源整车保税加工产业。推动跨境电子商务集群发展，加快推进阿里巴巴、敦煌网、京东商城以及邮政、顺丰、申通、递四方等知名电商项目、物流项目落位，积极向国家争取跨境贸易电子商务进口试点。加快综保区商务中心建设，整合通关业务流程，全面提升综合服务功能，加快进口商品展览展示中心和进口肉类（水果）查验场建设，打造完善的冷链物流体系。与大连港、珲春等口岸建立全方位联动机制。
空港经济区。以加快长春、延吉机场建设为契机，推动空港经济区建设，积极构建临空产业体系。长春空港经济开发区加快构建高新技术、生物医药、现代农业、先进装备制造等特征明显的临空经济产业体系，申请设立兴隆综合保税区B区，加快建设长春空港国际航空物流枢纽，推动吉港经济合作区建设。延吉空港经济开发区积极面向韩国等东北亚国家以及国内大型企业集团招商，谋划发展临空指向型高端产品加工业和现代服务业。加快完善基础设施和管理服务体系，强化联程联运和陆空衔接，扩大和延伸空港集疏功能。积极推动长春和延吉空港经济区申报国家级临空经济示范区，支持延吉空港经济区设立综合保税区。
（三）推动边境及跨境经济合作区建设
边境经济合作区。以珲春边境经济合作区为依托，推进面向俄罗斯的国际经济合作，拓宽产业合作领域，扩大进出口加工规模，增强沿边开放带动功能。珲春边境经济合作区重点打造金属矿产、海产品、纺织服装、木制品等四个百亿级产业,全力壮大生物制药、信息电子、新材料等新兴产业，积极拓展进出境加工、融资租赁、跨境电子商务等功能。和龙边境经济合作区重点抓好钢铁、钼镍矿、机械电子、出口加工、物流等园区建设，培育成为集区域性贸易、加工制造、境外资源合作开发等为一体的特殊经济功能区。充分发挥沿边县市基础优势，大力培育进出口加工和边境贸易，支持图们及具备条件的园区申报国家级边境经济合作区。
跨境经济合作区。积极推动与俄的跨区域经贸合作，重点推进中俄珲春—扎鲁比诺跨境经济合作区，以俄罗斯扎鲁比诺港区成为首批“跨越式经济开发区”为契机，依托珲春现有境外投资企业生产基地，大力开展木材加工、旅游、农业等多方面合作，积极争取国家支持，将中俄珲春—扎鲁比诺跨境经济合作区作为中俄两国政府首脑会晤内容，进一步协调俄地方政府及相关机构，就设立中俄珲春—扎鲁比诺跨境经济合作区尽早达成合作建设共识，组织制定相关规划和建设方案。
（四）加快推动境外经济合作区建设
积极推动在俄设立经济合作区。依托俄罗斯建设“跨越式经济开发区”契机和我省产业基础，借鉴相邻省份在俄设立产业园区的经验，充分利用国家相关鼓励政策，支持省内有实力的企业，重点围绕农业、资源开发加工、轻工建材、纺织服装、机电装备以及商贸物流等领域，谋划在俄符拉迪沃斯托克、扎鲁比诺、纳霍德卡、纳查日金斯科耶、乌苏里斯克等地设立产业园区。
加快在蒙辟建经济合作区。以建设中蒙俄经济走廊为契机，加快与蒙古国开展多领域合作。重点围绕开发利用蒙古国资源，大力推动产能合作，探索在能源、农牧业、建材、轻纺、食品等领域谋划设立产业合作园区，开展深层次、多领域广泛合作，提高中蒙经贸合作层次和水平。积极创造条件，支持我省有实力的企业走出去，发挥产能和技术优势，参与当地资源开发和园区建设。
五、深入开展经贸合作
借助“一带一路”战略机遇，积极谋划和推进中蒙俄经济走廊建设，加大与图们江地区国家经贸合作。充分利用周边国家资源禀赋，挖掘市场潜力，主动开展国际产能合作。大力发展边境贸易和跨境电子商务，推动商品、服务、投资“引进来”和“走出去”，不断拓宽合作方式、提高合作层次、扩大合作范围，全面提升长吉图先导区对外经贸合作水平。
（一）加强资源合作开发与利用
强化能源、矿产资源开发与合作。抓住国家实施新一轮东北振兴战略及支持在边境地区开展进口资源深加工政策，引导和鼓励有条件的企业进行境外投资。做好石油、天然气、煤炭、油页岩、石墨等矿产资源的引进、开发和综合加工利用，支持省能源集团、华峰能源、海华集团、吉煤集团、吉林天池、紫金矿业等企业在周边国家开展煤炭、铁矿粉、金铜开采等资源开发和进口项目，推动珲春进口能源战略储备基地仓储项目建设。有序开发边境地区水能和新能源，推动境外火电、水电、风电等合作开发，加强与周边国家电网联网和电力贸易，推动中钢吉电、吉林明阳风电等重点项目建设。
深化农林资源开发与合作。发挥我省农业生产技术、作物管理、产品加工优势，加快实施农业“走出去”，以贸易、投资、共建产业园区为主要方式，深化与俄蒙等国家合作，缓解我省土地资源不足和森林可采伐资源枯竭矛盾。依托蒙古中蒙现代农牧业国际合作区、俄罗斯泰源农业与牧业产业园区、中俄（远东）农业经济贸易合作区等重点项目，加快境外农牧业产业合作开发基地建设。依托中俄友谊木制品加工园区、俄罗斯哈巴维亚木材加工园区、达利涅列琴斯克木制品工业园等重点项目，加快境外林业产业合作开发基地建设。推进敦化中俄木材加工贸易市场及保税区建设，加快培育形成我省沿边地区木制品集散基地。
（二）推进装备制造和产能合作
拓展轨道交通装备国际市场。紧紧抓住国家实施“一带一路”和重点区域轨道交通网络建设的契机，加快实施长春轨道客车“走出去”步伐。在进一步加大技术攻坚力度，提高产业规模和制造水平的同时，重点支持长客公司拓展轨道交通装备国际市场，采取以整车为主、零部件为辅的贸易方式，积极开发和实施城市轨道交通项目，扩大城市轨道交通车辆国际合作，在有条件的国家建立装配、维修基地和研发中心。鼓励中铁十三局等企业发挥铁路设计、施工、运营维护等方面优势，积极参与周边铁路互联互通、非洲铁路网络及高速铁路项目建设。
推动汽车产业国际产能合作。鼓励一汽等企业通过境外设厂等方式，加快自主品牌汽车走向国际市场，推动国产载重汽车、小型客车、轻型客车出口。在市场潜力大、产业配套强的国家设立汽车生产厂和组装厂，建立当地分销网络和维修维护中心，带动自主品牌汽车整车及零部件出口，提升品牌影响力。鼓励汽车企业同国外技术实力强的企业开展合作，共同设立汽车技术和工程研发中心，加大车载电子产品、车身控制系统、动力控制系统、底盘控制系统等技术和部件研发力度，提高自主品牌汽车的研发和制造技术水平，迅速扩大产业规模，形成强有力的国际市场竞争能力。
推动钢铁、有色行业对外产能合作。适应省内钢铁行业结构调整的需要，鼓励通钢、吉林铁合金、吉林昊融等企业，以成套设备出口、投资、收购、承包工程等方式，在周边国家资源条件好、配套能力强、市场潜力大的重点区域建设炼铁、炼钢、钢材等生产基地，带动钢铁装备对外输出。结合境外矿产资源开发延伸下游产业链，开展铜、铝、铅、锌、镍、钼、镁等有色金属冶炼和深加工，带动成套设备出口。
开展建材行业优势产能国际合作。根据省内产业结构调整需求，把握俄罗斯建设远东“跨越式经济区”和符拉迪沃斯托克国际自由港，以及蒙古“草原之路”交通基础设施建设的契机，鼓励亚泰集团等行业骨干企业、工程建设企业发挥积极作用，在有市场需求、生产能力不足的周边国家，以投资为主，结合设计、工程建设、设备供应等多种方式，建设水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、新型建材、新型房屋等生产线，提高所在国产品生产能力，满足当地市场需求。
开展食品、轻工产业国际合作。瞄准俄蒙大中型城市和俄远东地区轻工产品市场需求潜力，发挥原料资源丰富、劳动力成本低、市场潜力大的优势，谋划合作设立轻工产业园区，集中国内生产要素资源，推动产业向周边国家转移。依托蒙古牧业资源，开展肉制品、乳制品及毛绒制品加工合作，建设畜牧产品进出口加工基地。依托俄罗斯远东土地资源，开展粮食深加工合作，建设农产品进出口加工基地。依托俄海产品资源，开展海产食品加工合作，建设海产品进出口加工基地。
（三）促进边境经贸合作和口岸经济发展
促进边境加工贸易。综合利用边境地区的区位、资源和特殊政策优势，发挥边境经济合作区、出口加工区等海关特殊监管区域作为边境贸易发展的载体功能，打造木制品、农产品、海产品、轻工产品、矿泉水、林特产品等进出口生产加工基地，不断提升边境经济贸易合作水平。完善珲春出口加工区功能，扩大来料加工、进料加工等加工贸易规模。
促进边境互市贸易。做强珲春中俄互市贸易，在原有俄方以海产品为主、中方以轻工商品为主的基础上，争取国家批准放宽互市贸易商品种类和金额限制，把珲春中俄互市贸易区打造成俄罗斯海产品向我国内地输入的重要集散地和国内轻工产品对俄输出的重要窗口。着力推动边境小额贸易，争取国家转移支付资金支持，并提高边境小额贸易的标准和准入范围，争取将日韩相关产品纳入到边境小额贸易中。
促进边境旅游贸易。发挥沿边地区生态环境及边境旅游资源优势，积极与周边国家开展旅游合作，大力发展边境旅游、跨境旅游，提升长吉图旅游业规模和发展水平，谋划吉林省沿边旅游自由贸易区。深化旅游合作，加快推进图们江三角洲国际旅游合作区开发建设。扩大与韩、日旅游合作，打造环日本海跨境旅游线路，以国际旅游为平台，促进长吉图与韩、日等国人员往来，带动旅游贸易发展。畅通中蒙大通道，加强与蒙古及中亚等国家合作开展跨境旅游项目。
（四）积极发展跨境电子商务
扩大跨境电子商务外贸规模。依托长春、吉林跨境电子商务试点城市，全面发展以跨境电子商务为主的新兴贸易方式，拓展B2B、B2C等外贸新业态，打造东北亚“网上丝绸之路”。鼓励企业间贸易实现全程在线交易，不断扩大可交易商品范围。支持省内出口加工企业与境内外电子商务平台合作，加快品牌培育和营销渠道拓展，对运用跨境电子商务手段开展对外贸易和开拓国际市场的重点企业，加大资金和政策扶持力度。支持跨境电子商务零售出口企业加强与境外企业合作，通过规范的“海外仓”、体验店和配送网店等模式，融入境外零售体系，逐步实现经营规范化、管理专业化、物流生产集约化和监管科学化。积极争取国家批准吉林市、珲春市成为全国跨境电子商务试点城市。
推进跨境电子商务平台建设。吸引一批优秀跨境电商企业落户吉林，鼓励省内企业与国内外较有影响的电商平台合作，采用“第三方+自建”模式，培育一批知名度较高的自建平台。发挥长春兴隆综合保税区功能，推进跨境贸易电子商务产业园建设，推动阿里巴巴对俄包机常态化运营。发挥珲春出口加工区保税物流功能，建设珲春对俄电子商务交易平台，开通珲春至俄符拉迪沃斯托克的跨境电子商务物流配送通道。加快“图们江多语种跨境电子商务平台”等项目建设，满足电商企业信息申报、商品通关、结汇退税等业务应用需求。
完善跨境电子商务服务体系。完善“吉林电子口岸”功能，优化跨境电子商务进出境货物、物品管理模式和海关、检验检疫监管措施，实行“集中申报、集中查验、集中放行”，简化通关作业流程，提高贸易各环节便利化水平。完善电子商务支付结算管理，鼓励境内银行、支付机构依法合规开展跨境电子支付业务，推动跨境电子商务活动中使用人民币计价结算。培育一批竞争力较强的外贸综合服务企业，建立全球物流供应链和境外物流服务体系，为跨境电子商务企业提供通关、物流、仓储、融资等全方位服务。
六、促进区域协调发展
强化长吉图腹地、前沿和窗口功能，在提升沿边开放水平的同时，积极扩大内陆开放，构建引领吉林中部对外开放的新高地，促进区域联动协调发展。加大向南开放力度，支持通化市建设我省向南开放重要窗口，积极对接环渤海经济圈和京津冀一体化区域，主动承接发达地区产业转移，实现与周边对外开放口岸互联互通，形成“沿边开放与内陆开放并举、对外开放与对内开放并重”的全方位开放格局。
（一）强化区域主体功能
全力打造内陆开放新高地。强化长春、吉林两市核心交通枢纽、科技创新中心、经济文化中心等大城市主体功能，以建设中蒙俄节点城市为契机，突出抓好长春新区、长吉产业创新发展示范区建设，加快推动建设长春国际陆港，设立多式联运海关监管中心和国家一类内陆开放口岸。推进长春兴隆综合保税区与大连港合作，稳定运营长春至大连港保税货运班列；加强与珲春口岸合作，增加长春经珲春口岸至俄罗斯符拉迪沃斯托克公路货运专线运量，谋划开通“长珲欧”铁路货运班列；推动与丹东港、营口港合作，积极建立“区港联动”合作机制。积极推进长平经济走廊建设，力争把四平打造为吉林省融入“一带一路”的重要支点城市，推动四平、梨树同城化发展。依托松原中日韩文化产业园等平台以及与蒙古、日本等国家的种植业合作项目，大力推动松原市加强对外开放。
提升前沿区域开放水平。深入挖掘延龙图开放前沿区域在长白山资源、朝鲜族文化、图们江区域中心等方面的特色优势，科学规划布局外向型产业项目，搭建承接国内产业转移和外贸出口加工平台，进一步加强与韩国、日本、俄罗斯等国的国际合作，建设东北亚及图们江区域特色鲜明、功能突出、优势明显的开放前沿城市组团。强化延吉区域中心城市开放功能，加快重点开发开放试验区和空港经济区建设，推动图们、龙井等地建设多层次、多类别的边（跨）境开放合作平台，加快建设和龙国家级边境经济合作区。加快延龙图一体化步伐，大力加强基础设施建设，继续推动公共服务、交通通讯、水利环保等方面的一体化进程。抓好重要节点城镇建设，充分发挥敦化、安图等节点城市的支撑、辐射作用。
发挥珲春开放桥头堡作用。充分利用珲春独特的区位、生态、资源、政策、人文“五大优势”，吸引集聚国内外资源要素，壮大城市规模，提升城市层次，大力发展跨境旅游、国际物流和出口加工产业，打造东北地区面向俄、韩、日重要的旅游集散中心、物流转运中心和出口加工基地。强化与符拉迪沃斯托克自由港的深层次合作，以陆海联运通道为纽带，谋划建设跨境合作区，着力谋划打造珲春国际自由港，充分发挥窗口的开放功能。争取珲春市成为建设海绵城市试点。
（二）推动边腹协调发展
加强长吉图跨区域合作。推动长春、吉林、延边三市（州）和珲春市建立多边合作机制，建立联席会议机制，协调解决联动发展中的重点难点问题。研究推动腹地、窗口、前沿互动的支持政策。支持长春高新区与珲春出口加工区、珲春国际物流园区采取整区委托管理或园区中设立专属园区的方式进行合作；支持长春净月开发区与珲春市合作推进大防川旅游度假区建设；支持长春经开区（保税区）与珲春市开展跨境商贸合作，重点在口岸基础设施建设、通关便利化、跨境电子商务、通道建设、航线常态化运营、国际邮路建设等方面加强合作。
促进产业联动融合发展。支持长吉图区域行业龙头企业按产业链或供应链实施跨区域并购重组和跨区域布局，培育更具竞争力的企业主体，促进区域产业联动融合发展。依托长吉图中心城市和重要节点城镇，着力加强物流中心建设，培育大宗商品物流和跨境物流龙头企业，提高物流业集约化、专业化和信息化水平，把长吉图先导区打造成为东北亚区域物流大通道的重要枢纽，形成东进西连、贯通南北的现代物流产业带。突出历史文化、民俗风情、白山松水、冰雪温泉、休闲养生和边境风光等主题，着力打造旅游精品，科学设计旅游线路，推进环日本海跨境旅游，建设以长吉图自然风光、地域文化和跨境旅游为主题的精品旅游带。
推进基础设施有效衔接。推进长吉等核心城市轨道交通、互联网、环境保护等方面基础设施建设水平。加强沿边城镇和节点城市公共交通、电力通信、水利环境、公共服务等基础设施建设。支持区域各市（州）、县（市）在交通通道、通信网络、水利环保等领域联合谋划跨区域的重大基础设施建设项目。完善各市（州）、县（市）基础设施建设部门间的沟通机制，重点解决行政区域交界处的“断头路”工程，努力推动长吉图不同区域间基础设施及服务实现“无缝”连接。
（三）着力推进向南开放
支持通化加快向南开放窗口建设。推动通化市与丹东港、吉林省中部开放高地、长吉图先导区联动发展，把通化市逐步建成我省向南开放的新通道、新平台、新窗口。制定出台《关于支持通化市加快吉林省向南开放窗口建设的实施意见》，在财政、用地、金融、人才等方面加大支持力度。以综合物流园区、保税物流中心、铁路集装箱中心站、公路物流港为核心平台支撑，建设集保税加工、现代物流、产业合作、科技创新于一体的通化国际内陆港务区，并积极争取国家相关部门批准设立。着力培育医药、食品保健、新材料、电子商务、商务物流等新兴业态。加快向南通道建设，规划建设佳木斯-通化-沈阳（通化段）、四平-通化-白河、通化至集安、通化至丹东客专，推进鸭绿江流域边防公路升级改造及通化至靖宇、通化至集安、辉南至白山高速公路建设。
促进与京津冀区域协同发展。按照京津冀产业转移指导目录，结合区域产业发展布局，以长吉产业创新发展示范区等平台为依托，进一步加大项目对接力度，积极引进京津冀地区央企、民企产业转移项目，突出引进总部经济的大数据处理、服务外包等后台部门和下游配套产业链。依托京津冀地区科技人才集聚优势，通过共建实验室、研发机构等科技合作平台，积极引进高新技术和高端人才，加强科技成果转化合作。充分挖掘京津冀地区政治、经济、文化中心优势，突出金融服务、现代物流等领域合作，积极引进京津冀地区证券、保险、信托、基金等金融机构和冷链物流、仓储物流等物流企业，带动引领我省相关领域快速发展。
推进与环渤海经济圈衔接发展。依托长吉图区域交通和产业优势，积极对接环渤海经济圈，推动长吉图战略向南辐射发展。推动四平、辽源、铁岭、通辽经济协作区建设，以建设白通丹经济带和长平经济带为纽带，衔接辽宁沿海经济带，融入环渤海经济圈。加强与大连、丹东、营口、满洲里、绥芬河等港口和口岸联动发展。通过内贸货物跨境运输和产业合作，加强与长三角、珠三角、长江经济带的经济往来，扩大彼此间经济技术合作。
七、构筑特色产业体系
适应经济发展进入新常态的总体趋势，立足经济全球化和区域一体化，以“扩大规模、调整结构、创新方式、提高水平”为主线，进一步壮大产业规模，推动产业创新，提升产业层次，着力构筑具有比较优势的特色产业体系，谋求在更大范围、更广领域参与国际经济合作，为加快新一轮老工业基地振兴增添新的活力和动力。
（一）大力发展高端制造业
打造世界级汽车产业基地。以建设具有国际竞争力的整车研发和生产基地为目标，瞄准世界汽车智能化发展前沿，加快汽车产业重组、调整和改造，构建整车研发制造、零部件配套和服务体系，全面提升研发、制造和服务水平。大力发展解放、奔腾、红旗系列自主品牌和节能型小排量汽车，加快建设长春、吉林汽车产业园区，提高自主品牌轿车、中重型卡车、轻微型车、特种专用车生产能力。加快发展新能源汽车，以研制多能源动力总成系统、驱动电机、动力电池为突破口，重点发展混合动力汽车、纯电动汽车和燃料电池汽车，率先实现以插电式混合动力汽车、纯电动汽车为主攻方向的新能源汽车产业化体系，构建国内领先的新能源汽车研发生产基地。加强与国际知名车企开展汽车制造技术和整车及零部件研发合作，培育全球产业链，提升国际竞争力。
建设世界级轨道客车产业基地。依托长春轨道交通装备产业开发区建设，强化技术创新和产品升级，提升轨道客车核心部件自主研发设计及整车集成制造能力。发展轨道客车配套产业，形成产业集群，确保领先优势，建成世界级双千辆轨道客车生产和研发基地，跻身世界一流轨道客车生产制造行列。以提升高速动车、城轨客车研发技术为突破口，重点发展高速铁路客车、电气化铁路客车、新型地铁客车、城市轨道客车和出口专用客车，巩固整车研发和生产在全国的领先地位。提高动车、客车本地配套能力，重点研发客车转向及传动系统、制动及连接系统、安全及电子系统、牵引及动力系统，提高车体、座椅、电子配件等产品本地配套率。
建设战略性新兴产业基地。以推动产业规模化、高端化、国际化为目标，着力发展以光电信息、生物医药、先进装备制造业、新能源、新材料为代表的战略性新兴产业。重点发展光显示、激光制造、光电装备制造和汽车电子产业，建设国家光电子产业基地。重点发展生物医药、生物制造、生物能源产业，建设国家重要的生物产业基地。重点发展大型成套装备制造、共性基础配套设备、专用机械装备、高端装备制造、农机成套装备制造等，打造光机电一体化的先进制造企业集群，建设卫星及应用产业基地。大力支持光伏发电、风力发电、生物质发电、地源热泵、储能电池发展，建设国家重要的新能源产业基地。积极推进碳纤维、稀土镁合金在汽车、轨道车辆上的应用，着力开发高分子全降解材料，大力发展纳米碳酸钙等无机非金属材料，建设新型建筑材料生产基地。建设国家生物基材料应用示范基地，重点发展生物质化工醇和下游生物聚酯、生物塑料、聚乳酸及下游产品，形成千亿级的产业规模，打造全国乃至国际的生物基材料产业核心区。
（二）加快现代农业建设步伐
率先建设国家安全食品加工基地。依托丰富的农业资源优势，做大做强粮食作物、畜禽乳产品以及长白山生态食品的精深加工，形成布局合理、规模经营的产业体系，提高农产品精深加工度和附加值。在坚持规模化、品牌化、标准化生产的基础上，推动先导区农产品加工向安全、绿色和有机方向转型发展，依托吉林中新食品区建设“中国农产品（食品）质量安全国际合作试验区”，率先建设国家安全食品加工基地；依托敦化国家现代农业示范区和国家农产品质量安全县创建试点，建设国家级安全、高效食材生产基地。
打造区域特色农业品牌。围绕优势农业资源和独特生态资源，进一步壮大先导区特色农业，突出地域品牌和地理标识，加大品牌整合和宣传力度，提高区域特色农产品国际知名度和竞争力。积极发展无公害、绿色、有机和地理标识“三品一标”认证农产品和出口创汇产品。围绕延边黄牛、长白山中蜂、鹿茸、林蛙和长白山特色资源进行重点开发，培育壮大吉林大米品牌，深入实施“人参产业振兴工程”。建设北方蔬菜、中药材、食用菌、经济作物、优势畜禽、经济动物、长白山山珍食品和水产等特色农业产业基地。积极推进安图长白山天然矿泉水、和龙大米、敦化大豆和珲春含硒苹果创建国家级出口食品农产品示范区，加快建设汪清国家级出口食用菌质量安全示范基地，努力打造绿色生态食品出口基地。
着力加强农业科技创新。发挥科技支撑作用，激发农业创新活力，提高农业生产数字化、精准化和智能化水平。准确把握农业科技创新方向，着力攻克粮食安全、食品安全等方面的关键核心技术，注重新产品研发和新品种培育，特别是具有自主知识产权的重大突破性品种。推进农业航化作业项目，启动北方农业科研及研发体系建设等重大工程。健全农业科技创新激励机制，完善农业科技创新、农业技术推广、农民教育培训“三大体系”建设。
（三）积极发展区域特色服务业
推进区域旅游业加快发展。以自然风光、民俗风情、地域文化、历史文化和跨境旅游为主题，大力挖掘夏季避暑、冬季冰雪以及生态休闲养生等市场需求潜力，精心打造具有区域特色、国际知名的旅游度假区，提升长吉图旅游品牌的国际影响力。统筹域内外旅游资源，积极推进东北亚陆海联运环海游轮游、图们江出海游、中俄自驾游等旅游项目。整合珲春东北虎国家级自然保护区、图们江国家森林公园、汪清国家级自然保护区、天桥岭省级自然保护区、兰家大峡谷国家级森林公园等区域，申报建设中国（吉林）东北虎豹国家公园。加快旅游集散中心建设，重点推动长春旅游服务综合体、吉林旅游服务综合体、长白山旅游服务中心、珲春旅游服务中心、龙井跨境旅游集散中心及蛟河、敦化、安图旅游咨询中心等项目建设。建立旅游综合信息数据库，积极开展“智慧旅游”示范试点。
构建长吉图物流产业体系。依托长吉图完善的交通干线和重要节点城镇，加强物流中心建设，培育大宗商品物流和跨境物流龙头企业，加快构建以第三方物流为骨干的现代物流体系。合理规划布局物流园区，依托重要节点城镇，加快培育壮大一批具有较强竞争实力的物流园区和配送中心，逐步建立起综合性、专业性区域物流基地网络。积极推进东北亚国际物流园区、长春兴隆国际陆港、一汽大众汽车物流园区、长春电商快递产业园、吉林中新食品区国际物流园、联想集团吉林内陆港、吉林长吉图综合物流园、苏玛集团揽货中心、珲春浦项现代国际物流园区、延吉朝阳川物流中心、图们物流集散港、和龙国家级边境经济合作区国际物流中心、中国吉林（汪清）长吉图物流产业园、长白山矿泉水物流园等专业物流园区以及敦化商贸、粮食、农机综合物流园区建设。大力发展国际物流，积极推进长春铁路综合货场、沈阳铁路局铁路物流枢纽工程、长春空港、延吉空港以及中外合作物流产业园区建设，大力发展多式联运，积极开辟陆海联运航线，着力打造辐射东北亚的重要物流枢纽。加强综合性、专业性物流公共信息平台建设，大力推进云计算、物联网等技术在物流智能化管理方面的应用，实现物流产业发展标准化、信息化。
积极发展服务外包产业。不断拓展服务外包领域，以美、日、韩等发达国家市场为导向，大力发展软件服务外包业务，推进电力设计、金融、电子商务、移动互联、医药、汽车电子等领域的信息技术外包、业务流程外包、技术性知识流程外包加快发展。打造区域特色服务贸易出口基地，重点推进吉林创新产业园、吉林市高北软件承接区、延吉科技创新园区等服务外包产业园区建设，加快形成服务贸易和服务外包产业集群。
八、积极推进先行先试
鼓励改革创新和先行先试，积极推动长吉图区域供给侧改革，建立高效运转的行政管理机制，健全开放协调发展的体制机制，依托新区、试验区等先行先试平台，创造可复制、可推广的经验，打造东北地区创新发展的示范区。
（一）深化行政管理体制改革
进一步简政放权。最大限度地赋予长吉图先导区各类先行先试平台相关管理权限，减少审批程序，重点扩大相应平台及行政管理机构在投资项目建设、外商投资项目立项、矿产资源开发利用、城市建设等方面的审批、核准、备案和管理权。
提高行政审批效率。加快建立在线审批监管平台，对符合国务院批准的长吉图区域各类先行先试平台总体方案和发展规划所涉及的项目，建立健全审批“绿色通道”，实行全程跟踪服务，对重大投资项目优先办理。探索并建立长吉图区域重大项目工程承包机制。
优化行政管理职能。鼓励长吉图先导区各类先行先试平台按照大部制、综合性、简政效能的原则，创新整合行政管理职能，不断探索与长吉图先导区发展阶段相适应的行政管理体制，根据发展需要，探索和完善行政代管制，增强行政统筹能力。
推进商事制度改革。推进并完成“五证合一”和“一照一码”制度改革，健全企业年度报告公示和经营异常名录制度，放宽市场主体住所（经营场所）登记条件，允许“一址多照”和“一照多址”。
（二）加快科技领域机制创新
深化科技管理体制改革。深化地方科技计划（专项、基金等）管理改革，优化整合资源，建立目标明确和绩效导向的管理制度。更多运用财政后补助、间接投入等方式，支持企业开展创新活动。推进实施科技报告制度。
创新科技成果转移转化机制。推广并创新中关村等自主创新示范区相关支持政策，在科技成果处置权、收益权、股权激励方面探索经验，全面落实科技企业、高新技术企业的税收优惠政策，打造有利于“大众创业、万众创新”的科技管理体制。进一步支持、引导社会资本和金融资本支持科技型中小微企业转化科技成果以及各类创新创业活动。
加强知识产权等创新权利的保护和应用。突出专利执法、商标执法和版权执法，加强行政执法部门与司法机关之间信息互联互通。加强对重点产业、关键核心技术、基础前沿领域知识产权保护力度。支持企业、产业技术联盟构建专利池，建设基于互联网的研究开发、技术转移、检测认证、知识产权与标准、科技咨询等服务平台。依法保护企业家创新收益。
（三）提高金融创新支撑能力
复制推广国家自贸区的金融支持政策。在外币兑换机构设立、金融机构跨境贷款、设立跨境分支机构、设立合资金融机构、跨境并购金融机构等方面进行政策创新和机制创新。研究探索支持合资基金管理公司、合资全牌照证券公司、外资保险公司经营机构的先行先试政策。支持符合条件的单位和个人按照规定双向投资于境内外证券期货市场。
完善金融支持区域发展方面的配套制度。创立吉林（昌邑）金融创新实验区。推动上市企业扩大再融资，加快发展债券融资，积极推动资产证券化。加快拓展土地收益保证贷款试点，继续推进直补资金担保贷款试
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