一、扶持政策的新亮点
对照过去我省设施园艺扶持政策，新出台的《意见》主要有以下五大亮点：
一是扶持对象范围更广。2017年以前，我省扶持对象重点是200亩以上的国家级标准园和70亩以上的省级规模园区。这次新增列了40亩的市级园区和30亩以上的县级园区，扶持对象不仅包括规模化园区，也包括普通农户新建的标准棚室。可以说，现行的扶持政策具有很强的普惠性，对于鼓励普通农户发展庭院经济、促进农民增收具有重要意义。
二是棚室建设补贴力度更大。今年初，省农委与省财政重新调整完善了设施园艺发展政策，明确到2020年，每亩棚室建设省级补贴标准为：标准温室10000元、标准大棚4000元、标准简易棚1000元。并且要求各县市也要加大棚室建设补贴资金筹措力度，今年榆树市、公主岭市、辉南县等地的补贴力度都很大，新建温室、大棚的补贴标准分别达到4万元和1万元以上。
三是支持重点更为多。《意见》明确重点推广多种模式棚室、发展规模化园区、发展多功能园区、带动一般农户专业化生产、集中育苗能力建设、优化产品供给结构、推行绿色生产方式、品牌建设等方面。可以说，既覆盖了设施园艺全产业链的各个方面、各个环节，又有针对性地引导产业的发展方向，比如，首次把品牌和绿色生产列为支持重点，完全符合当前质量兴农、绿色兴农、品牌强农的主旋律。
四是金融支持手段更新。为破解棚室建设因前期投入大、“想干没钱干”的问题，省农委协调省银信、农担等多家部门，创新出多种金融产品支持棚室建设和生产。依托政策性农业担保公司，建立棚室建设贷款风险共担机制，开展“政银担”业务，吸引和撬动信贷资金发展设施园艺。开展棚室所有权登记颁证试点，为棚室建设生产提供抵押贷款服务。涉农担保公司为棚室生产经营主体提供贷款担保，执行最优惠的担保费率。在延边、白城、白山等地开展棚室保险试点，解决各类生产主体的后顾之忧。
五是保障措施更实。在设施项目用地方面，明确发展设施园艺的农业用地直接用于或服务于农业生产的，按照农用地管理，不需办理农用地转用审批手续，各地国土资源部门要及时办理用地备案手续，保障设施农业项目用地需求。在用水方面，水利部门抗旱打井、节水灌溉等项目重点向设施园艺倾斜。在用电方面，农电部门主动服务，及时帮助园区办理用电手续，执行农用电电价。在交通出行方面，要求各地衔接好棚膜园区道路建设和村(屯)硬化路项目建设，保证出行顺畅。
可以说，《意见》充分发挥了省级财政资金的引导作用和使用效益，充分调动了各类社会资本和广大农民朋友发展设施园艺的积极性。
二、近年我省设施园艺产业发展的新变化
全省启动实施设施园艺四年发展计划以来，设施园艺蓬勃兴起、快速发展，日益成为农业农村经济发展的有效支撑和农民收入的重要来源。突出的变化可以概括为“四个前所未有”：
一是政策扶持力度前所未有。2017年，下拨省级补助资金2.06亿元，接近于2008年全省启动“百万亩棚膜蔬菜建设工程”以来8年投入资金的总和，直接带动全省投入60多亿元。
二是棚室建设速度前所未有。去年，新建各类棚室31.8万亩，约占全省设施园艺总面积的20%。新建30亩以上规模园区178个。
三是农村金融创新前所未有。设施园艺融资和风险防范等关键性问题实现突破。农安、梨树等12个县(市、区)通过“大棚贷”“政银担”等累计发放各类贷款4.84亿元。安华、安盟保险公司在大安等5个县市率先开展棚室保险业务，直接受益农户 1000 多户。
四是对农民增收贡献前所未有。2017年，全省设施园艺产业带动农民新增就业5.2万人，带动增收23.6亿元，相当于全省农民每人增收196元，直接从事棚室生产农户年平均收入达到4万元。
三、下步加快设施园艺产业发展的主要措施
今年以来，在政策和市场效应驱动下，各地发展设施园艺积极性明显提高。截至目前，全省简易棚建设任务已超额完成，新建各类标准棚室4万亩，预计秋冬季将出现棚室建设的高潮。为加快推进设施园艺产业健康可持续、高质量发展，下一步，我省将重点抓好以下四方面工作措施落实。
第一，因地制宜搞好顶层规划设计。凡事预则立，不预则废。推进设施园艺产业发展，必须要搞好统筹规划和战略布局。这方面，我省提出“九区五线一中心”的总体布局，因地制宜，发挥比较优势，发展各具特色的产业。东部山区要重点发展黑木耳、灵芝、香菇等食(药)用菌和山野菜等特色产业，主推棚室食用菌立体培植技术。中部城市区要重点发展果蔬生产和花卉种植，主推高标准规模化园区建设和生态园、采摘园等都市设施农业。西部地区要重点发展韭菜、西红柿、辣椒等北方优质安全蔬菜，主推投资少、见效快的简易棚室和庭院设施园艺。当然，各地情况千差万别，适合发展什么产业，不仅要看当地资源禀赋，还要充分考虑产业发展实际。总的就是，要坚持市场导向，突出特色，打造优势，促进设施园艺产业可持续发展。
第二，加大政策扶持力度。这是最具导向作用的措施，也是农民最关注的大事。一是加大资金扶持力度。目前看，资金不足仍是制约设施园艺产业发展的主要因素。从去年开始，省里设立了财政引导资金。今年又进一步加大支持力度，提高补贴标准。全部实行敞口补助，建多少就给补多少，上不封顶。各地出根据本地财力实际，尽可能地多安排一部分资金来支持设施园艺发展。二是搞好资金整合。省里将拿出一部分整合资金用于引导设施园艺产业加快发展。贫困地区要利用好涉农资金统筹整合试点机遇，把各类扶贫资金、各部门帮扶包保资金统筹起来，重点支持贫困村依靠发展设施园艺产业，推广合作社带动、集体经营、股权合作、土地入股等扶贫模式，带动贫困户搞好棚室生产，尽快实现脱贫致富。三是加大基础设施建设支持力度。各地要突出支持重点，加大修建道路、架设电线、打机电井、育苗基地、科技平台、交易市场、冷链物流、加工园区等基础设施投入支持力度，满足设施园艺产业发展需要。此外，各地在设施园艺建设用地、用电、用水等方面，简化手续，提高审批效率，切实把省里出台的各项支持政策落实到位。
第三，提升金融创新服务能力。这是推进设施园艺产业加快发展的关键。要巩固已有成果，把点上的好经验转化为面上的普遍做法。今年，省级财政补助资金使用权限将下放到县市，目的就是让各地根据实际情况，统筹安排出一部分资金，帮助农民办好贷款贴息、担保补贴、保费补贴，充分发挥政府引导资金的撬动和放大效应。对开展贷款贴息和担保费补贴，明确棚室贷款贴息补贴比例，按规定给予贴息。对有担保费的给予不低于担保费率1.5%补贴。有条件的县市要积极协调银信部门，探索开展棚室保险和“政银担”等业务，推出更多的金融产品，最大限度地满足设施园艺产业发展对金融服务的需求。
第四，继续抓好政策和典型模式宣传。今年5月，俊海省长专门作出批示，要求在全省范围内选树一批设施园艺建设典型，通过电视专题节目专门介绍设施园艺发展的好处、方法、路径、效果，通过典型引路，带动农民致富。今天，我们邀请各届新闻媒体的记者朋友来，最根本的目的就是通过你们的力量，最大范围地宣传我省的这一好政策、好举措，让农民朋友吃上“定心丸”，在全社会营造棚室建设“比学赶帮超”的浓厚氛围。一是讲好“致富故事”。用群众身边的人，讲好身边的事，让那些在棚室生产上尝到“甜头”的致富带头人把案例讲透，帮助农民算好“收益账”。二是推广“致富模式”。我们准备重点培养宣传一批“企业+合作社+农户”“党支部+合作社+农户”等带户致富模式，搞好先进经验和典型做法的复制推广，让设施园艺产业在全省遍地开花、竞相发展。三是搞好“政策解读”。从基层情况看，设施园艺产业发展较慢的地方，往往是“最后一公里”政策宣传不到位造成的。我们将充分利用广播、电视、报刊以及网络等媒介平台，开设政策宣讲、专家授课、热线解答等栏目，要组织专门力量，深入一线，进村入户，为农民送政策、解疑问，第一时间让各项支持政策措施家喻户晓、深入人心。
推进设施园艺产业发展，事关农民持续稳定增收，事关农业农村经济发展全局，事关乡村振兴战略全面实施，任务艰巨，前景广阔，使命光荣。我们相信，在各位记者朋友的鼎力支持和热情参与下，我省的设施园艺产业必将迎来一个快速、高质量发展的崭新阶段。